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2016领导班子开展党风党纪专题教育心得体会

  党风廉政建设,既是党的建设需要,也是加强自身修养,提高拒腐防变能力的需要。下面是小编整理的领导班子开展党风党纪专题教育心得体会,欢迎大家参考!
 

  【1】领导班子开展党风党纪专题教育心得体会

  根据局党组的安排,今天我们在这里举办党员领导干部党风廉政建设专题教育课,主要是贯彻落实上级一系列党风廉政建设会议精神,分析当前党风廉政建设形势,深刻汲取近几年来发生在我们身边的违法违纪案件的惨痛教训,教育我们广大党员领导干部严于律己,自觉遵守党纪条规,提高拒腐防变能力,进一步推进局系统党风廉政建设。下面,我结合自己的学习体会,就当前反腐败斗争形势、怎样看反腐败斗争形势以及当前反腐败斗争的新情况新问题、温州水利系统反腐败工作当前应注意把握的几个问题,谈谈自己一些粗浅的认识和看法,供大家参考。

  一、去年反腐败斗争形势分析

  (一)反腐倡廉建设亮点凸显

  十分有影响的主要是两件事:一是加强对中央重大决策部署贯彻执行情况监督检查。2008年底,为积极应对国际金融危机,中央出台了促进经济发展的一揽子计划。为严防腐败发生,中央成立了由中央纪委、监察部牵头,国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组。同时,组建24个检查组分赴31个省区市和新疆生产建设兵团,对中央新增投资进行全过程监督检查。为推动检查工作顺利开展,中央纪委及时召开会议研究部署,要求纪检监察机关把这项工作作为当前最重要、最紧迫的任务,集中力量抓紧抓好。二是中央整肃贪官再出重拳。去年以来,广东省原政协主席陈绍基,浙江省原省委常委、纪委书记王华元,公安部原部长助理郑少东,天津市原市委常委、滨海新区原工委书记兼管委会主任皮黔生,辽宁省原人大常委会副主任宋勇,宁夏回族自治区原人民政府副主席李堂堂,贵州省原政协主席黄瑶等一批腐败高官被查处,体现了中央对腐败分子发现一个就坚决查处一个,绝不姑息,绝不手软的高压态势,表明了中央坚决查处大案要案的决心。

  (二)反腐主体逐渐多元

  实践证明,反腐败之伟力最深厚的根源,同样存在于民众之中。永葆党的先进性和纯洁性,既需要一支铁面无私的反腐专门机关和专业队伍,也需要广大民众和社会组织的支持和参与。

  基于此,2009年中央推进的力度前所未有。宏观层面上,开始认真研究和解决党内权力结构存在的问题;中观层面上,调整充实巡视机构,加强对派驻纪检监察组织的统一管理,注重预防腐败机构的建设等;微观层面上,先后对全国县级纪委书记、组织部长、公安局长、法院院长、检察院检察长等上万名县级要害机关、部门的主官进行强化轮训,大力推进基层党风廉政建设。

  与此同时,在全球化、信息化大潮的引领下,2009年也是广大民众权利意识觉醒和复苏最为明显,社会成员的权利意识与公共精神迅速成长的一年。尊重广大民众、社会组织的反腐败主体地位,激发广大民众、社会组织的反腐败意识和参与热情,发挥他们在党风廉政建设和反腐败中的主体作用,切实改变靠专门机关和专业队伍孤军奋战的现象,渐成共识。

  广大民众的主体意识、权利意识、维权意识、监督意识日渐提高,民间反腐败组织及研究机构逐渐增多,一些贪官的落马与民众的维权抗争、民间组织的声援和支持不无关系。重庆这次“打黑除恶”行动中,群众寄发举报信达1万多封,且80%是实名举报。上海“钓鱼”执法事件等,表明公民权利与政府权力正在进行有效互动和协调。广大民众、社会组织已发展成为新时期重要的反腐力量,既标明权利时代已悄然到来,也预示着反腐战略将由制度反腐转向制度反腐与权利反腐相结合的趋势。

  (三)反腐方略凸现立体

  去年以来,中央反腐败方略呈现观念预防、科技预防、制度预防三者组合、齐头并进的新动向。

  一是强化观念预防、德治防腐。中央一方面将“坚持把思想理论建设放在首位,提高全党马克思主义水平”作为执政党建设的首条经验,坚持不懈地推进马克思主义学习型政党建设;坚定不移地推进干部人事制度改革,鲜明强调干部德才兼备、以德为先的用人原则;加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律,切实提高“教育的说服力”。另一方面树立重大典型,在全社会开展评选道德模范活动,弘扬社会正气,倡导时代风尚,倡导自主、平等、公平、诚信、和谐等核心价值理念。

  二是强化网络反腐、科技预防。反腐倡廉是一个社会系统工程,提高反腐倡廉的科学化水平,意味着不仅仅是法治惩腐、德治防腐,而且要“善于运用现代科技手段惩治和预防腐败”。中央和地方因势利导,把网络等现代科技手段作为新形势下党和人民群众共同反腐的一个结合点,作为新时期党的群众路线、群众动员方式的一个重要平台。

  去年以来,因网站的关注和持续跟踪,网民的热议和不懈追究,使一些腐败案件得到了及时的查处和披露。典型的有:因抽“天价烟”而备受关注的南京市江宁区房管局原局长周久耕,在网民展开的“人肉搜索”中,其一系列问题被曝光,一审被判处有期徒刑11年。还有温州市鹿城区原区委书记杨湘洪“出逃门”、“安置门”事件等,网络“深喉”们持续6个月的推动,不但引发了温州市旧城改建指挥部原党组书记、副指挥吴权书等一批官员落马,而且引发了舆论对“裸官”这种新型腐败现象的热议。

  同时去年6月,全国检察机关和纪检监察机关统一举报电话正式开通的第一天就被打爆,这充分说明广大民众对举报监督、权利维护、诉求表达的深切期盼。中央党校出版社新近出版的《党的建设辞典》专门收录了“网络反腐”新词条。

  去年11月18日,贺国强在考察中央纪委监察部网络信息中心时,强调要充分认识互联网发展带来的深刻影响,切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作,拓宽了解社情民意渠道,充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用,不断推进党风廉政建设和反腐败工作。

  三是强化监督制衡,制度预防。去年上半年,中共中央政治局会议审议并通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《中国共产党巡视工作条例(试行)》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。十七届中央纪委四次全会提出把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容,加强对配偶子女均已移居国(境)外的“裸体官员”管理。同时,最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》,将巨额财产来源不明罪的最高刑由5年提高到10年,并将受贿罪的主体扩大到国家工作人员的近亲属和已经离职的国家工作人员以及非国家公职人员。前不久,“两高”又公布《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(四)》,确定了“利用影响力受贿罪”等罪名,完善反腐法规,加大监督制衡力。中纪委十七届五次全会突出把反腐倡廉制度建设作为惩治和预防腐败体系的重要内容,指出要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。

  就全国来说,去年反腐倡廉建设成效明显,但问题仍还十分突出,任务还十分艰巨,反腐倡廉形势依然严峻。从2009年查处案件的情况看,查处的党员干部人数居高不下。据统计,2009年1月至11月,全国纪检监察机关共立案134504件,结案132808件,给予党纪政纪处分138708人,移送司法机关5366人。温州市共立案1281件,其中涉及县(处)级干部24人,乡(科)级干部102人,移送司法机关128人;就我市水利系统而言,2009年全市水利系统因违法违纪被查处7人,其中市本级3人,瓯海区2人,文成县1人,泰顺县1人。这些数字表明,腐败现象在当前滋生蔓延的土壤和条件依然存在,腐败现象在一些领域依然呈现易发多发态势,整个反腐败斗争形势依然比较严峻。

  二、怎样看反腐败斗争形势

  反腐败斗争形势问题,一直是社会关注的大问题。怎样看反腐败斗争形势的问题,也是个关乎人们尤其是党员领导干部世界观、党性立场的大问题。看问题的立场、观点、方法发生偏差甚至错误,其结果截然不同。因此,正确认识反腐败斗争形势,对于统一思想,坚定信念,全面贯彻落实党中央制定的反腐倡廉决策部署,取得反腐败斗争新胜利,具有重要意义。

  这几年来,尽管高中级领导干部违纪违法案件不断发生,土地、交通、司法、金融、安监等领域的腐败现象、商业贿赂、公款不当消费、干部选拔任用中不正之风以及损害人民群众利益的不正之风等仍然易发多发高发,但应该说,反腐败斗争总的形势是好的。之所以这样说,这要从以下几个层面去分析、判断:

  ——从党和国家领导层的基本态度看,对反腐败斗争一直高度重视,制定了正确的方针政策。它体现了正确的理论指导,符合现阶段基本国情,代表了最广大人民群众的根本利益。这是决定反腐败斗争成败的关键,也是判断反腐败形势的一个决定性因素。

  ——从反腐败斗争的发展走势看,已经从侧重遏制,走上标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的轨道。政策和工作的部署一以贯之,没有出现大的反复,反腐败斗争平稳、健康地向纵深发展。

  ——从反腐败工作的对于发展稳定的全局影响和作用看,为维护和促进改革、发展、稳定的大局提供了必要的条件和重要保证。如果没有富有成效的反腐败斗争,我国经济社会发展不可能有今天这样的大好局面。反之,我们今天将是怎样的一个局面,这一点,大家可以扪心自问。

  ——从反腐败斗争的直接成效看,惩治了一大批腐败分子,教育了广大党员干部,党风政风有所好转,不少滋生腐败的土壤正在逐步得到铲除,广大群众对于反腐败工作还是比较满意的。

  但是,也有一些人对反腐败斗争的主流和成效、趋势认识不清,对形势的把握不够准确。为了能够正确认识反腐败斗争形势,必须解决好看形势的立场、观点、方法问题。

  (一)必须坚定不移地站在党和人民的立场上看形势。对于客观存在的同类事件,为什么人们会有不同的,甚至截然相反的认识?立场不同是一个重要原因。国外查处腐败分子,有人说“这体现了法治精神”,而对我国查处腐败分子,他们却说“共产党连高官都腐败了”。这种认识上的“双重标准”,就是一个立场问题。立场错了,对形势的认识必然出错。国内外敌对势力之所以把中国反腐斗争形势描绘得一团漆黑,是因为他们要在政治上搞垮中国共产党,立场和我们是对立的。党中央之所以能够正确判断形势,并根据所判断的形势制定出一系列方针政策,是因为他始终坚持党和人民的立场。有些同志往往只从个人的好恶情感出发,这就容易偏离党和人民的立场,难以对形势做出正确的判断。每个党员干部都应该认真学习和理解党的基本理论、基本路线、基本纲领,真正站到党和人民的立场上,这是客观、公正地看待反腐败斗争形势的前提。

  (二)必须坚持马克思主义的辩证唯物主义观点看形势。马克思主义是共产党人的世界观、方法论,是认识世界改造世界的科学武器。首先,要树立“一分为二”的观点。改革开放以来,腐败这股风来势很猛,是事实,但是党和政府坚定不移地反腐败,并不断扩大反腐败战果,这也是事实。因此,看形势必须坚持“两点论”,既不能回避腐败问题的严重存在,一味地歌功颂德,粉饰太平;也不能满眼都是腐败现象,全盘否定党的作风。我们承认当前反腐败斗争形势依然严峻,但必须清醒地看到廉政建设的主流是好的,绝大多数干部的本质是好的。其次,要树立一切从实际出发的观点。要严格确定它的内涵,概念不能泛化,更不能把看不顺眼的所有现象都称为腐败。再次,要努力从规律层面把握形势。形势是事物发展规律的外在表现。对反腐败斗争的特点和规律认识得愈深,对反腐败斗争形势的认识也就愈正确。一个国家处在社会转型、经济快速增长的变革阶段,往往是腐败现象的高发期,这就是规律。腐败的高发多发领域往往集中在垄断性行业,新的腐败行为常常与改革的重大措施出台和行政、经济上重大决策的实施相继而生,这也是规律。正确把握规律,才能够从实际出发,积极主动地开展反腐败斗争。

  (三)必须坚持科学方法看形势。不同的方法会导致对反腐败斗争形势的不同看法。首先,要善于全面地、多角度地看。古人讲,“兼听则明”,就是这个道理。要善于把自己的感受同党和政府的判断,以及社会舆论、专家评价综合起来分析,这样才有利于避免片面性。其次,要历史地看。腐败是一个历史现象,不能脱离历史环境讲反腐败。今天的腐败现象,有些源于人性的弱点以及封建文化的残渣,如自私自利、保守、懦弱、权力崇拜、自我欺骗等;有些是受市场经济的负面效应及权利的两重性的影响。一些腐败个案已经表明,在现有的社会环境和文化氛围中,即使是提拔上来的干部,也有的并不能汲取前车之鉴。腐败分子“前腐后继”的实际情况,说明反腐败绝不是“快刀斩乱麻”所能奏效的,更不是“杀一个少一个”。第三,要辩证地看。腐败案例不同与刑事案例,他是“隐形”的。查处的腐败案例与实际发生的腐败现象在数量上会有很大的差别,不能认为查处腐败案件越多,媒体公布的数量越多,腐败就是“越反越多”。

 

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  正确认识反腐败斗争形势,是为了深入开展反腐败斗争。因此,决不能脱离反腐败的实际工作来讲形势。我们不仅要认识和把握全党、全国反腐败斗争形势,而且对本地区、本部门、本单位的形势也要心中有数:反腐败的大势如何,“小势”又怎样?优势、劣势各在谁的手中?怎样才能积小胜为大胜,把反腐败斗争的弱势转化为强势?把这些问题解决好了,反腐败斗争才能有胜利的把握,才能取得最后的胜利。

  三、当前反腐倡廉新情况、新问题.

  (一)当前违纪违法案件和不正之风新的表现形式及主要特点

  (1)资本积累型腐败特征日益显露。当前腐败分子不再满足于一般生活上的富有和享乐,违纪违法的目的已从消费享乐型向资本积累型渐渐转化。主要表现:有的腐败分子直接接受投资股份,以获取投资收益;有的腐败分子疯狂攫取非法所得,然后通过“洗钱”等手段将巨额非法所得用到经商办企业或有利可图的资本投资中去,以获取更加丰厚的利润回报。如永嘉县纪委查处了该县水利局副局长刘衍孝、规划建设总站站长汤伟丘分别以搭“空股”的形式收受贿赂10万元和26万元的案件。

  (2)群体性腐败案件有所增多。一些腐败案件由单体向群体发展,多发性、交叉性、团伙性和关联性等特征较为明显。腐败分子在政治上拉帮结派,经济上互相牵连,结成了利益共同体。比较典型的案件有:安监系统案件,市机关干部住房建设办公室原主任丁志贞等人违纪违法窝案,原平阳县原常务副县长徐定锦等人违纪违法串案等。

  (3)“外向型”腐败特征日趋明显。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会,与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结,共同犯罪;有的以境外商人为合作对象,在为对方牟利后,在境外进行“交易”,赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员,一有风吹草动随时出逃。违纪违法行为涉及国(境)外,更具外向性。主要表现为:与不法商人相互勾结,非法侵占国家利益,并把赃款、赃物存在境外银行;作案后携款逃往国(境)外,或在境外买股票进行资本累积;利用职权为港澳商人谋取利益后,要他们为其子女亲属出国(境)定居、留学提供生活费用等等。

  (4)“权力腐败”较为突出。在社会经济活动中,一些政府工作人员利用行政审批、政府采购等方面的权力搞权钱交易,或参与、干预企事业单位的经营活动牟取非法利益,甚至利用手中的权力索贿受贿。一些不法商人盯住政府工作人员手中的权力,使出各种手段拉拢腐蚀政府工作人员,搞官商勾结,损害国家和人民的利益。在工程建设、工程验收、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销等领域,商业贿赂、权钱交易现象比较普遍。如我局原水政监察支队支队长吴思震就利用手中的采砂监管权收受不法采砂业主贿赂,结果被判处有期徒刑六年零六个月。我局原建设处处长李波在工程建设验收过程中,利用职务影响,吃拿卡要,被纪检监察机关查处,现处于起诉阶段。

  (5)对某些腐败行为,公众具有“社会认同”感。人们对某些腐败行为熟视无睹,甚至还产生羡慕、向往的心态,认为这些搞腐败的人有路子,有能力,病态地对腐败行为“社会认同”。社会上的很多人觉得,现在是“熟人社会”,办一点小事,就得找私人关系,送上千把块钱或请吃一顿,这很正常;一些本来就可以通过正常途径、正常程序办的,非要经过一道“坎”才能办成。

  (6)一些社会中介机构运作管理不规范,成为腐败易发多发的新领域。一些中介机构与原先隶属的行政机关未彻底脱钩,还存在千丝万缕的关系。为了获取最大的利益,这些中介机构通过“母体”的关照,不惜违反行规,向权力部门行贿或出具假报告欺骗社会。

  (二)当前开展反腐倡廉工作面临的新问题

  (1)教育的单一性,使党风廉政教育在多元化社会面前显得力不从心。当今的社会是一个多元化的社会,各种思想文化相互激荡,人们的思维更加活跃,观念不断更新,呈现出多样化的趋势。与多元化社会不相适应的是,当前党风廉政教育显得比较单一。主要表现在:

  一是教育对象单一。《实施纲要》明确规定,反腐倡廉教育要以领导干部为重点,要面向全党全社会。但实际工作中,不少地方和单位只有“重点”,没有“一般”,也就是说只有对领导干部的教育,很少有对普通党员的教育,更没有对广大群众的廉洁教育。教育对象单一性的缺陷是显而易见的。

  二是教育内容单一。在多元化社会里,人们的价值取向日益多元,因而愿意接受、乐于接受的教育方式和教育内容也必定是多元的。然而,不少地方和单位开展的反腐倡廉教育都是“大杂烩”教育,教育不分对象、不分工作岗位、业务特点和个体的思想差异,搞“一锅煮”、“一刀切”,官话、套话、大话、空话连篇,没有实质性的内容,使人难于接受,甚至产生逆反心理

  三是教育形式单一。教育形式仍停留在“发发文、开开会、讨讨论”的层面上,即使开展一些活动,也都是以灌输教育为主,忽视反腐倡廉教育过程中党员干部之间、党员干部与群众之间的互动,使反腐倡廉教育缺乏应有的吸引力和感召力。

  (2)制度的滞后性,使制度反腐在经济社会快速发展中缺乏应有的快速反应能力。十六大以来,党中央加大了制度反腐力度,反腐倡廉法规制度建设的思路逐渐成熟,法规建设工作的制度化、规范化取得明显进步。但是,在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期,我们的制度建设还显得比较滞后,使制度反腐在经济社会快速发展中缺乏应有的快速反应能力。

  一是制度不完善,打击无力。如果对当前各地出台的制度规定进行分析,不难发现,这些制度规定大都比较笼统,一般号召性多,切实可行的措施少,文件的规定也仅仅限于“严肃”、“不得”、“应当”等限制性字眼,刚性不足,缺乏对限制性规定的具体执行和操作措施。比如,各地都严禁公款大吃大喝,但是却没有定性依据和标准,在实际工作中,不好操作,不易把握,这样一来,就降低甚至丧失了制度的权威性。有的廉政规定重复强调较多,一定程度上弱化了制度的权威性和约束力。如每年元旦、春节等节假日,都要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面的规定性文件,太多的重复强调容易造成人们心理上的麻木和行动上的我行我素。

  二是制度不合理,令行难止。有的制度标准落后于实践,如差旅费报销标准,十多年基本不变,与市场经济和变化了的新形势不相适应,不但给执行制度带来了困难,而且成了一些违规者违规的“借口”。有的制度因体制机制的原因本身就存在一些缺陷,如现行的干部选拔和考核制度还比较封闭,这种封闭性使干部的任命极易受领导意志的左右,导致跑官要官、买官卖官问题不断。

  三是制度不配套,效果不佳。比如党风廉政建设责任制,这是一项具有全局性、关键性和根本性的党风廉政建设基础性法规制度,这个制度非常好,意义重大。但是由于在具体操作中缺乏比较规范的、可操作性强的落实责任制细则和相应的程序性规定,致使责任制在不少地方责任分解照抄照搬、责任追究名存实亡、责任考核流于形式。还有,重大事项报告、财产申报等制度,也因为缺乏严密有力的相关措施,难以发挥应有的效应。

  (3)监督的被动型,使监督防腐在过多强调个人政治自觉性的条件下容易成为一纸空文。加强监督,是惩治和预防腐败的关键。近年来,中央和地方关于加强监督的举措不断,但从查处的一些大案要案来看,却几乎无一例外地存在监督缺位或流于形式的问题。这是为什么呢?我们认为,现在的监督大多是一种被动型的监督,是靠个人高度自觉下的一种监督,这样的监督是非常脆弱的。

  一是缺乏利益机制,不愿监督。对党员干部的监督包括党组织的监督、党员群众的监督、党员干部相互之间的监督和专职机关的监督。其中,党员群众的监督和党员干部相互之间的监督至关重要,因为群众和党员干部相互之间清楚情况,容易发现问题。但是,当前我们过多地是强调党员群众和党员干部要履行监督职责,把监督的希望过多地寄托在党员群众和党员干部高度的政治自觉性上。由于缺乏合理的利益机制的引导,不少党员群众和党员干部对发生在身边的腐败问题,只要不严重涉及到自己的切身利益,大多采取“事不关己,高高挂起”的态度,做“老好人”,睁一只眼,闭一只眼,不愿监督。

  二是缺乏保障机制,不敢监督。毋容讳言,当前我们的体制是监督权与被监督权不对称,被监督权明显大于监督权,这就让许多监督者在实行监督时,不得不考虑监督的成本。尽管《党内监督条例(试行)》专门列出“监督保障”一章,防止打击报复监督者,但是具体到一个地方、一个单位,监督保障氛围、监督保障机制仍显缺乏,很多人怕受到打击报复、怕领导给“穿小鞋”,而不敢监督。

  三是缺乏畅通渠道,不能监督。怕监督、不愿接受监督问题仍然是当前监督工作的一个突出问题。为了逃避监督,许多地方和单位该公开的政务不公开、该让群众知晓的工作不让群众知晓,由于缺乏畅通的监督渠道,群众对一些敏感、重大的问题了解的少,想监督而又不能监督。

  (4)管理的松散性,使惩治腐败在地方保护主义和部门保护主义的庇护下惩戒效果难以显现。反腐倡廉工作是一个综合性的系统工程,需要各方面的密切协调配合,而当前组织管理工作中还存在不少薄弱环节。一些地方和部门缺乏动真格的果断决心和坚决措施,畏首畏尾,风声大、雨点小,“只打苍蝇,不打老虎”,惩戒效果难以显现。

 

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  一是“因为集体”违纪,失之于宽。如:违规收费、私设“小金库”、收受商业贿赂等问题,有的单位或部门集体研究决定,有的甚至以红头文件下发,披上合法外衣。由于个人没贪、没占,都是为了本部门、本单位的小团体利益,查纠起来难度加大,往往会失之于宽、失之于软。

  二是“因为发展”违纪,逃脱惩处。为求经济快速发展,各地各单位一般都要划出部分资金,用于向上级部门疏通关系。但是在一些案件当中,涉案单位和个人凡是谈到资金不明去向时,都说用于向省、市甚至是国家部委跑资金、跑项目去了,因为权限问题和怕影响地方发展,查办这类案件时往往不会也不敢深入调查,使疏通关系成为一个无底洞,什么东西都往里塞,一些贪污私分公款的腐败分子也因此逃脱惩处。

  三是“因为合理”违纪,难以追究。比如领导干部职务消费问题,因为没有严格的界限和标准,一些领导干部特别是单位“一把手”,不管是正当的职务消费还是个人生活消费,都是用多少报多少。对这种“合理”违纪行为,执纪起来难度较大。

  四、当前水利系统反腐倡廉工作应把握的几个问题

  当前,我们必须以党的十七届四中全会和第十七届中央纪委第五次全会精神为指导,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,围绕水利工作这个中心、服务水利工作大局,积极推进反腐倡廉制度建设,真抓实干、狠抓落实。如何真抓实干,怎么干,我看以下几个问题要把握好:

  (一)推进反腐倡廉工作,必须始终坚持局党组的统一领导。一个单位党风廉政建设发展和成效的取得,关键在于领导班子。领导班子对单位的全局工作起着决策实施、统筹指导的重要作用。因此,我局的党风廉政建设工作只有在局党组的统一领导下,才能切实加大工作力度,加快推进以制度建设为重点的各项廉政建设,全面做好惩防体系的贯彻落实。

  (二)推进反腐倡廉工作,必须紧紧围绕水利中心工作。反腐倡廉说到底,是为推进工作,保障发展。水利的中心工作包括防汛抗台、围垦、“515”、千库保安、农民饮用水等重点工程建设,以及水政执法等。因此,我们必须紧密结合水利工作实际,把反腐倡廉工作寓于重大水利改革措施之中,要以保障水利中心工作为核心,进一步推进重点水利工程建设,进一步强化水行政执法,进一步深化水行政审批制度改革。重点要确保中央、省、市重大决策部署贯彻落实,要深入开展对政府投资和使用国有资金建设项目的监督检查,确保如期完成病险水库除险加固、农村饮水安全建设度任务目标,确保扩大内需水利建设项目顺利推进。要加强工程项目建设管理检查监督,规范基本建设程序,严把招标投标关、原材料进口关、设备采购关、施工监理关、竣工验收关,确保工程质量经得起检验。要加强工程资金财务检查监督,督促各级地方配套资金及时足额到位,保证水利建设资金规范、合理、有效使用,严防滞留、截留、挤占、挪用。要加强对防汛防旱工作部署落实情况的监督检查,确保防汛问题整改到位,确保安全度汛。要加强安全生产监督检查,健全安全生产责任制,落实各项安全生产措施,坚决杜绝发生重特大安全生产事故。

  (三)推进反腐倡廉工作,必须重点突出制度建设。制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,也是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。近几年来,我市水利系统接连不断地发生违纪违法案件,尤其是近两年来,可谓是案件的高发、多发阶段。这里且不分析其原因,但有一点是可以肯定的,那就是:我们的水利“水不清”,鱼龙混杂;我们在教育、制度、监督、改革、惩处等方面,肯定存在缺陷和薄弱环节,这其中,制度是关键。当然,近几年来我们围绕建立健全水利惩防体系,也制定了一系列反腐倡廉制度,取得了一定的成效。但是,从近几年查处的违纪违法案件来看,我们的反腐倡廉制度建设确实还存在很多不足,主要是:有的重点领域和关键环节的制度建设比较滞后,甚至还存在制度空白;有的制度虽然已经初步建立,但规定过于原则宽泛,刚性不足,缺乏对限制性规定的具体执行和操作措施,可操作性不强;有的制度之间衔接不够,措施不配套;有的制度虽然很好,但难落实。因此,当前我们水利局纪检监察工作,必须把重点放在制度建设上,以制度建设为抓手,推进惩防体系建设。要深入研究水利系统反腐倡廉建设中存在的问题,加强教育、监督、预防、惩治四个方面的制度建设,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

  一是要切实把制度建设作为健全和完善惩防体系的重要抓手。惩治和预防腐败体系,本身就是一整套系统的制度。无论是形成拒腐防变教育的长效机制,还是形成权力运行的监控机制,归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进。离开制度这个前提和基础,就不可能建立起完善的惩防体系;没有制度的规范和约束,也不可能真正发挥惩防体系的作用。由此可见,反腐倡廉制度建设是惩防体系建设的重要抓手。必须按照必要、明确、管用的要求,科学设计制度,及时对制度规定进行“立、改、废”,不断增强反腐倡廉制度的系统性、有效性和前瞻性;必须把制度建设作为一项全局性、基础性工作,作为加快推进惩防体系建设的重要抓手,摆上突出位置,切实抓紧抓好,抓好成效。要把制度建设贯穿于反腐倡廉建设全过程,融入党风廉政建设和反腐败斗争的各个环节,紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作,加速构建惩防体系基本框架,努力形成一套制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,提出反腐倡廉制度化、法制化、科学化水平。

  二是要准确把握制度建设的着力点和切入点,大力推进制度的完善和创新。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,深入研究水利工程建设领域反腐倡廉建设的突出问题,找准加强水利反腐倡廉制度建设的着力点,从重点领域、重点部位、重点环节入手,健全内控机制,构筑制度防线。在财务资金管理方面,要制定和完善水利专项补助资金使用管理办法等;在工程建设管理方面,要抓紧制定和完善水利工程标后管理办法,重大设计变更管理办法等;在预算执行方面,要抓紧制定和完善各单位年度预算执行管理办法。要从群众最关注、权力最集中的领域和关键环节入手,进一步建立健全党务、政务、事务公开制度,切实提高透明度和公信度。通过建立健全各类公开制度,努力实现权力运作的规范化、程序化和公开化,真正把公共权力和公共事务置于人民群众的监督制约之下,防止决策失误、权力失控、行为失范。

  三是要注重制度建设科学性、严密性、有效性,不断提高制度建设的质量和水平。在推进制度建设过程中,要坚持从实际出发,遵循反腐倡廉制度建设的自身规律,妥善处理好数量与质量的关系、制度的前瞻性与阶段性的关系,着力在提高制度的科学性、严密性、有效性上下功夫。要注意抓好制度的系统配套,既注重基本制度,又注重实施细则;既注重惩戒性制度,又注重激励性制度;既注重实体性制度,又注重程序性制度;既要规定应该怎么办,又要规定该怎么处理,要适时对反腐倡廉制度进行审查和清理,对于仍然适用的要继续坚持,对基本不适用的要及时加以废止,对有明显缺陷的要适时修订完善,对过于笼统不易操作的要尽快细化,对缺失的制度要抓紧建立健全,确保制度建设主观与客观相统一,形式与内容相匹配,措施与效果相一致。要突出水利特色,坚持“科学立制”、“阳光立制”,提高制度建设的透明度和公众参与度。

  四是要运用科学方法推动制度落实,进一步提升制度执行力。坚持一手抓制度建设,一手抓制度的执行,是反腐倡廉制度建设的根本要求和重要途径。制度的效用取决于制度执行力,要使制度建设成果真正成为反腐倡廉的现实物质力量,就必须在加强制度建设的同时,狠抓制度的落实。再好的制度,如果不去执行或执行的不好,就会形同虚设。有制度而不去执行,比没有制度的危害还要大。当前,要强化制度的落实,加快形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制,切实发挥制度对权力的规范和约束作用。要发挥监督检查的职能作用,强化对制度执行情况的督查。领导干部要带头执行制度,做执行制度的表率。胡总书记强调,要着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导干部带头学习制度,严格执行制度,自觉维护制度,在制度执行上率先垂范。领导干部不仅要带头遵守制度,还必须坚持原则,敢抓敢管,维护制度的严肃性和权威性,坚决同一切违反制度的行为和现象作斗争。只有这样,一级带一级,一级抓一级,做出榜样,抓出成效,才能形成自觉遵守制度和维护制度的良好风气。

  (四)推进反腐倡廉工作,必须重视水利工程建设领域突出问题专项整治。从前阶段的调查与问题梳理分析来看,我市水利工程建设领域问题十分突出,很有可能出现新的违法违纪案件,因此,必须十分警惕,高度重视。一要继续深入排查问题。要对照有关法律法规和政策规定,在前段工作的基础上,认真组织自查自纠,特别要查找重点工作和关键环节存在的突出问题,认真深刻工程建设存在问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生根源。二要认真落实整改措施。针对自查、抽查中发现的问题,制定和完善整改方案,落实整改责任,明确整改目标、进度和时间要求,确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、管理到位、监督到位,保证按期完成任务。三要巩固治理成果。充分利用这次专项治理活动,认真总结经验,及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度,建立长效机制,杜绝工程建设领域各环节漏洞,切实规范我市水利建设市场和工程建设管理,确保工程质量安全、资金安全、干部安全。

  (五)推进反腐倡廉工作,必须强化干部自身建设。加强自身建设是深入推进反腐倡廉建设的根本保证,水利队伍自身不过硬、素质低,反腐倡廉就是一句空话。从我局的实际看,服务质量不高、责任意识薄弱、办事效率低下的问题仍然存在,个别工作人员官僚主义、形式主义作风仍然存在,创新意识不强,不能很好地结合实际进行贯彻落实;有的作风纪律松弛,违犯机关效能规定和工作纪律;还有的滥用职权、以权谋私,权钱交易,不给好处不办事,给了好处乱办事,侵害群众利益,败坏机关形象,影响事业健康发展。因此,各处室、单位特别是主要负责人一定要立足实际,改进方法,多管齐下,提高素质。主要抓好以下四方面工作:一是加强廉政教育。重点抓好“五个一”教育活动。二是要严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》,做到廉洁自律。三是认真贯彻落实中纪委等六部门《关于加强廉政文化建设的意见》,认真开展廉政文化建设,让大家思想更纯洁,行动更规范。四是要严格管理好本处室干部职工。作为处室(单位)主要负责人,一定要教育本处室人员认真履行好工作职责,严格遵守党纪条规以及效能建设各项规定,不能再发生有损于单位形象,不利于自身发展的各类违法违纪事件。

  【2】领导班子开展党风党纪专题教育心得体会

  中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》印发以后,财政局、镇党委政府包括所内先后组织了多次学习。越是学习深刻细致,越是感受颇多。

  一、学准则,修身养德,树立自律意识。修订后的《准则》共8条、281字,言简意赅,通俗易懂,可概括为“四个必须”“四个坚持”“四个廉洁”。四个必须重申党的理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚道德情操;四个坚持强调正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系;四个廉洁围绕廉洁从政,从公仆本色、权力行使、品行操守、良好家风提高要求。《准则》为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准,某种程度上也就是古人所云的修好身立好德齐好家然后方能治国理政。学习《准则》就是要每个党员干部都要心怀虔诚,熟读准则,牢记准则,深刻领会,决不能浅学辄止、浮光掠影。就是要每个党员干部都要心存敬畏,提高自身修养,树立道德高线,强调自律意识, 内化于心外化于行。决不能学习余音尚飘耳边,准则的要求丢之脑后,或是我行我素,妄顾规章;或是表面正经,背后不堪。

  二、学《条例》,慎权慎行,不犯党纪规矩。《中国共产党纪律处分条例》列明“六大纪律“,开列“负面清单”,为所有党的组织和党员干部划出了不可触碰的底线。党员领导干部要防腐拒变,必须奉《条例》为操行宝典,在日常行为中严于律己,守住底线。戒贪欲,重小节,慎用权,择好友,齐好家,担好责。管好手脚,不该拿的不拿,不该去的不去;管好嘴巴,不该吃的不吃,不该议的不妄议;管好权力,不能用的慎用,不该特殊的不擅权;管好朋友家人,不该结交的圈子朋友不进不交,不该纵容的行为不纵容。

  三、抓落实,结合本职,确保廉洁奉公。一是以身作则,带好队伍。强化党风廉政建设主体责任,抓好本所范围内廉政建设和反腐败工作。深入认真组织学习《准则》和《条例》,领会精神,把握内涵,提高全所人员党风廉政意识。二是认真履行职责,创新工作方法。通过完善各项制度,简化办事程序,抓好作风建设,提升服务质量,主动担当、积极作为,推动财政管理精细化、科学化、法治化,提高财政工作适应新常态水平,促使党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。

  【3】领导班子开展党风党纪专题教育心得体会

  《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施,是党中央在新的历史条件下全面从严治党、加强党风廉政建设和党的纪律建设的重大举措,对于树立党章权威、扎紧制度笼子,改进党的作风、严明党的纪律,具有十分重要的意义。作为一名普通党员干部,要坚持高线、守住底线,不触底线、不越红线,恪守“廉洁”二字,常怀律己之心、常思贪欲之害,时刻牢记党的纪律。现就本人学习新《准则》《条例》谈几点体会:

  1、加强学习,要知纪。新《准则》共8条、309字的自律标准,要求党员正确对待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系,并针对党员领导干部,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等四个方面,提出更高要求。新《条例》共有3编11章133条,突出政党特色、党纪特色和体现全面从严治党实践成果的“党纪戒尺”,把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”,划出了党组织和党员不可触碰的底线。11月2日,局党组组织中层干部进行了全文学习,并要求局各科室认真学习贯彻落实。这就要求我们党员必须加强学习,深刻领会《准则》和《条例》精神实质,熟知其内容。党的纪律是检验党员党性强弱的重要标志之一。一个没有党的纪律观念,一个不把党的纪律放在眼里的人,不可能是合格的党员,因此,每位党员一定要熟知纪律,常把党的纪律放在心中,平时也就知道什么是该做的,什么是不该做的。

  2、时刻谨慎,要畏纪。党的纪律是党的各级组织和党员必须遵守的行为准则,党组织和党员应严格执行党的纪律,自觉接受党的纪律的约束。党员在日常言行中,对党的纪律、对国家法律法规要从心底里敬畏,并约束自己。在遇到可能违犯党纪政纪的时候,要有如履薄冰、如临深渊的警惕。现实生活中,一些党员特别是一些党员干部,把党纪、国法、制度等全不放在眼里,任凭自己的欲望恶性膨胀,最终跌进了深渊,其教训不可谓不深。在社会主义市场经济条件下,党员干部时常要面对金钱、名利、美色等种种诱惑,稍有不慎,就有可能成为诱惑的俘虏。因此,党员要经常用党的纪律作为镜子来正视自己,明白不该做的做了,会受到什么样的处分,有什么样的结果,算好经济账、政治账、亲情账,才能防微杜渐。

  三、严于律己,要守纪。要自觉自愿、时时刻刻牢记并遵守《条例》规定的“六大纪律”,做一个纪律面前的明白人、清醒人,把纪律真正当作碰不得的红线和带电的高压线,始终做到慎独、慎初、慎微。作为一名财政干部,在日常工作中,手中多少有点“小权”,要时刻保持清醒头脑,把党的纪律牢记心中。生活上,要管住自己的脑,不该想的不要想;管住自己的嘴,不该吃的不要吃;管住自己的手,不该拿的不要拿;管住自己的脚,不该去的地方不要去,努力做到洁身自好。工作上,凡涉及项目申报、资金拨付等事事项,一切按程序、规定、制度办理。同时,正确处理对亲人、朋友等的感情,不做只讲亲情、友情,而忘了原则、法纪事。

 

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